辉煌五年·和谐篇(上)描绘和谐青海壮美画卷

　　努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐青海———是青海各族人民企盼和追求的社会理想。建设和谐社会是一个具体的、历史的、不断推进的过程，贯穿于全面建设小康社会的全过程。

　　省十次党代会以来，通过五百多万高原儿女的不懈努力，我们正在向建设平安祥和的社会环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境、文明诚信的道德环境、富有创造活力的发展环境、优美宜人的生态环境的目标大步迈进……

    创造安居乐业的生活环境

    突出发展主题，努力在加快发展中促进社会和谐。5年来，我省始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，把各族干部群众的积极性和注意力凝聚到搞建设、谋发展上来。

　　科学发展，促进和谐。青海属于欠发达地区,城乡居民收入水平低，就业率不高，贫困人口比重大，各种利益关系协调难度大等等。要解决存在的各种矛盾和问题，必须坚持发展这个第一要务，在发展中不断增强社会和谐的物质基础，不断解决造成不和谐的突出问题，实现社会更加和谐。5年来，省委、省政府认真总结以往的发展经验和教训，深化对省情和社会发展规律的认识，按照“五个统筹”的要求，通过改革创新、调整经济结构、转变经济增长方式等措施，不断推动全省经济社会发展迈上新台阶，综合经济实力不断增强，人民群众的生活水平不断提高。

　　就业是民生之本，实现充分就业是构建和谐社会的重要内容。坚持把培育经济增长点同拓展社会就业面有机结合起来，建立起城乡就业与经济增长共进的发展模式。加快了相关就业法规建设，依法保障劳动者的合法权益，进一步完善和全面落实财政投入、小额信贷、免费培训、税费减免等扶持就业政策。教育引导各类劳动者转变观念，强化劳动技能培训，提高劳动者的就业能力。大力发展劳动密集性产业，完善社会化就业、创业服务体系，鼓励、支持各类劳动者积极就业、再就业和自主创业。重点援助困难群体就业，通过采取开发公益性岗位等措施，促进城镇下岗失业人员从事社会服务和灵活就业，促进劳动者合理流动和充分就业。

　　把促进城乡共同繁荣放在构建和谐青海的重要位置，大力调整经济社会发展战略、国民收入分配格局、城乡产业结构，逐步建立有利于改变城乡二元结构的体制。稳定和完善农牧区土地、草场承包经营关系。切实落实好各项支农惠农政策，坚持工业反哺农业、城市支持农村、协调推进工业化、城镇化和现代化。完善对农牧业的投资管理体制，加大财政支持力度，增加农牧民可以直接受益的资金投入。积极推进农牧业和农牧区经济结构战略性调整，加大对龙头企业和专业合作经济组织的扶持力度，加快建设优势农畜产品基地和特色产业带，提高农牧业的产业化经营和集约化水平。加强农牧区基础设施建设，扶持农牧区各项社会事业发展。

　　健全社会保障体系，实现好各族群众的基本利益。几年中，我省健全以养老、失业、工伤、医疗、生育五大保险为基础，社会福利、社会救助、教育救助、应急救助、残疾人康复、防灾减灾和灾害救济等制度为依托，社会互助、社会优待、商业保险为补充的社会保障体系。推动农牧区社会保障事业发展，促进城乡社会保障一体化。加大各项社会保险费的征收力度，多渠道筹措资金，提高全社会保障能力。积极建立城乡基本医疗保障制度，加强公共卫生体系建设，建立健全农牧区新型合作医疗制度，重点解决好农牧民和城市困难群众看病难的问题，逐步提高农牧区医疗保障水平，扩大生育保险覆盖面。不断增加扶贫投入，探索创新扶贫方法，进一步加大了扶贫开发和扶弱济困工作力度，实施好整村推进、劳务输出、困难群体救助、送温暖献爱心等工程，做好受灾群众的救济工作，切实改善了贫困地区农牧民基本生产生活条件。

　　链接:　到2006年底，我省城镇居民人均可支配收入9000.4元，农牧民人均纯收入达到2358.4元。新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%。。

　　全省“普九”人口覆盖率达到88.3%。农村新型合作医疗参合率达到91.7%，居全国第三位。人口自然增长率8.97‰，为历史最低点。

　　全省参加城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险的人数，分别达到62万人、34万人、66万人。普遍提高了企业退休人员的退休金、优抚对象抚恤标准、城市低保对象补助标准、农牧民特困群众救助标准。

　　从2004年开始，我省启动并实施了百万农牧民培训转移工程。确保每年稳定输出劳动力90万人次，实现了劳务收入的持续增长。

　　激发和保障人们的创造活力

　　和谐社会的基础是人的和谐。在构建和谐青海过程中，省委、省政府始终坚持以人为本，妥善协调各方面的利益，正确处理社会公平与效率的关系，维护好、实现好、发展好各族群众的根本利益，促进人全面发展。

　　广泛发扬人民民主，激发和保障人们的创造活力。5年来，首先推进了社会主义民主政治建设，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。引导各族群众明确自已的权利和义务，牢固树立主人翁意识和当家作主的观念，增强民主参与意识，提高参与社会管理、共同促进社会和谐的积极性。进一步健全民主制度，推进民主政治的制度化、规范化、程序化。完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制，规范政务公开、村务公开、厂务公开工作，健全专家咨询和论证、社会公示和听证、信访等制度，拓宽人民群众依法管理国家事务、社会事务和经济文化等各项事业的渠道，畅通人民群众发表意见、反映问题的言路，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利得到全面落实。

　　坚持把全省最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。近几年，在经济得到又好又快发展的基础上，公共财政支出更多地向“三农”、向基层、向困难群体倾斜，加大了政府对再分配的调节力度，统筹兼顾各方面群众利益，完善收入分配、利益调节、社会保障方面的制度和机制。切实尊重和保障人权，进一步完善和落实保障公民权利的制度和措施，保证社会成员在劳动就业、接受教育和培训、参与市场竞争和社会生活、维护自身正当权益等方面享有平等的机会和权利。通过财政体制和税收制度改革，合理调整收入分配格局，逐步缩小地区之间、城乡之间、行业之间、社会各阶层之间的收入差距，使各族群众共享改革与发展的成果。

　　尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不断增强全社会的创造活力。充分调动包括知识分子在内的工人阶级、广大农牧民和所有社会主义建设者的积极性、创造性，为构建和谐青海贡献力量。进一步清理和规范行政审批事项，提高办事效率，畅通市场准入渠道，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好社会氛围。保护经济发展较快地区和先富群体的发展活力，激发落后地区和困难群体的发展活力。加强劳动执法、市场监管，解决好劳动关系、劳资关系方面的问题，严厉查处损害群众利益的行为。进一步深化了干部人事制度改革，做好各类人才的培养、引进和使用工作，建立科学的人才选用、流动、评价、激励机制，支持、鼓励知识创新和技术创新，加强知识产权保护，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。

　　链接:　2004年和2005年，全省先后筹集40多亿元资金，集中财力解决农牧民群众行路难、吃水难、用电难、上学难、看病难、农牧业基础薄弱的问题。2006年，整合“三农”资金32.5亿元，组织实施让农牧民直接受益的实事工程。2007年，正在集中40亿元以上资金，组织实施新农村建设八项实事工程。

　　近几年，我省深入实施人才强省战略和人才培养工程。重点培养党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，积极培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农牧区实用人才。

　　构筑共同的思想道德基础和文明的社会风尚

　　努力创造文明和谐的社会环境，就要不断提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质,牢固树立社会主义荣辱观，构筑共同的思想道德基础和文明的社会风尚。

　　省十次党代会召开以来，我省上下深入进行以社会主义荣辱观为核心内容的思想道德建设，在全体社会成员中树立共同的理想信念，培养良好的道德规范，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育干部群众，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导全省各族人民坚定中国特色社会主义信念。清醒认识加速青海经济社会发展的机遇与挑战，大力弘扬民族精神、时代精神和“五个特别”精神，营造和谐的舆论环境，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

　　认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别加强了未成年人和大学生的思想政治工作，在全社会大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力推进了“信用青海”建设，努力营造诚实守信的社会氛围，在全社会形成热爱集体、热心公益、团结互助、扶贫帮困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际关系。充分发挥思想政治工作凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、平衡心理、稳定社会的重要作用，有针对性地解决好不同社会群体的思想问题，不断增强全社会凝聚力和向心力，筑牢构建和谐青海的思想和道德基础。

　　提高公民的科学文化素质，丰富人们的精神世界。全面加强了社会事业建设，促进社会与经济协调发展。推进科教兴青战略，坚持把教育摆在了优先地位，努力保证教育公平。深化教育体制改革，建立健全布局合理、结构优化的现代国民教育体系，认真落实“两基”攻坚计划，加快普及农村九年制义务教育，做好青壮年扫盲工作，扩大高中阶段教育，重视民族教育，发展高等教育、职业技术教育，建设终身教育体系，建设学习型社会。

　　进一步加强了城乡科普阵地建设，发展城乡科技服务组织，普及科学知识和科学方法，大力倡导科学文明的生活方式，破除愚昧落后的生活陋习，努力在全社会形成爱科学、学科学、用科学的良好风尚。坚持政府投入与市场调节相结合，加大对农村牧区、城市社区各类文化基础设施建设和民族民间文化体育活动的扶持力度，逐步建立覆盖面广、功能完备的公共文化服务体系，继续实施了广播电视“西新工程”、“村村通”工程，深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，重视全民健身，促进文化繁荣，丰富人们的精神生活，促进人的全面发展。

　　链接:　2003年，全省上下以落实《公民道德建设实施纲要》为主线，深入持久地开展了道德宣传教育和实践。

　　2004年，我省确定了为未成年人兴办的“十件实事”。2006年又制定了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》。

　　2006年，省委、省文明委分别印发《关于在全省深入开展树立社会主义荣辱观学习教育活动的通知》以及《实施意见和行动方案》。

　　到目前，全省共有“文化中心户”1257户。覆盖全省所有县(市)。