辉煌五年 党建篇（上）创新举措加强执政能力建设

　　青海新闻网讯    2002年省第十次党代会召开以来，全省各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，着眼于为实现省十次党代会提出的“建设小康，富民强省”的奋斗目标提供坚强的组织保证和人才智力支持，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，取得了新成就。

　　构筑强大的精神支柱

　　省第十次党代会召开以来，在省委的统一部署和安排下，从省直机关到州(市、地)县，从机关到厂矿，从城市到乡村，从领导干部到普通党员，迅速兴起了学习贯彻十六大精神的热潮和学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，并不断向广度推进、深度拓展。大规模的学习教育活动，统一了思想，凝聚了力量，使“三个代表”重要思想日益深入人心，为西部大开发、青海大发展注入了强大的精神动力和不懈源泉。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央先后提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列新的重大战略思想。我省宣传思想战线积极用党的理论创新成果武装党员、教育群众，推动全省干部群众提高用发展着的马克思主义指导实践的能力。2003年10月，十六届三中全会提出科学发展观以后，省委有关部门组织社科理论界专家学者召开了一系列学习贯彻科学发展观座谈会，大家结合实际，就全面理解和准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，推动全省经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，畅所欲言，献计献策。

　　2005年10月下旬至2006年6月，以牢固树立和全面落实科学发展观为主题的新一轮解放思想大讨论，在全省范围内轰轰烈烈地展开，广大干部群众谋事创业、加快发展的热情空前高涨，全面实现小康社会的决心和信心更加坚定。2005年3月2日至4日，省委中心组成员利用3天时间进行封闭式集中学习和研讨，紧紧围绕"保持共产党员先进性，努力构建和谐青海"这个主题，共谋构建和谐青海大计。2004年7月27日至28日，中央党校党建教研部、青海省委宣传部、青海省委党校在西宁联合举办了“全国党的执政能力建设理论研讨会”。2005年4月6日至7日，青海省保持党的先进性理论和制度建设研讨会在西宁隆重召开。

　　理论武装工作只有坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，才能增强针对性、实效性和吸引力、感染力。理论只有被群众掌握，才能转化为强大的力量。2002年以来，我省承担的国家社科基金项目和获得的资助经费一年比一年高，至2005年，共承担71项，获经费支持573万元。省委宣传部、省社科联编辑印发的内部《学习参考》、《决策参考》和《社科研究参考》，及时将一些全国最新理论动态、理论信息、重要社科研究成果提供给省委中心组成员参阅，多次受到省委省政府领导的肯定和赞扬。省社科院办的《青海研究报告》和《进言》也一直得到省级领导的肯定和赞扬，2002年至今，该院共获得国家部委级和省级社科优秀成果奖励64项。青海人民出版社坚持正确的制度方向，不断推出社科类精品图书，受到好评。报刊、广播电视等现代传媒充分发挥各自优势，把镜头对准基层，把笔触伸向群众，把镜头和版面更多地留给群众，用老百姓的语言，讲述老百姓身边的事。

　　永葆共产党员先进性

　　根据中央部署，我省保持共产党员先进性教育活动自2005年1月开始，到2006年6月全部结束。全省1.8万个基层党组织、31万名党员分三批参加了先进性教育活动。省委成立了以省委书记为组长的领导小组，切实加强领导。在中央先进性教育活动领导小组及其办公室的直接领导和指导下，在中央督导组和巡回检查组的有力督导下，各级党组织精心组织实施，广大党员自觉参加，人民群众大力支持，较好地完成了先进性教育活动的各项工作任务。经近10万名党员和群众无记名测评，满意和基本满意率为95.5%，基本达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”和“关键是取得实效”、“真正成为群众满意工程”目标要求。

　　全省各级党组织按照中央提出的目标要求，在先进性教育活动中认真解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题和群众最关心的重点问题。整个先进性教育活动，全省各级党组织列入整改的问题72902条，已整改的68276条，占94%，目前正在整改的4626条。一些影响改革发展稳定的突出问题得到进一步解决，各级领导班子进一步加强执政能力建设，进一步谋划实现科学发展，进一步推进“和谐青海”建设，进一步加快改革开放，进一步端正党风政风，促进了全省经济社会又好又快发展；一些与群众切身利益密切相关的问题，如吃水难、行路难、看病难、就业难、上学难和贫困群众生活困难等，得到了不同程度的解决，党群干群关系更加密切。

　　建立健全保持共产党员先进性长效机制，是巩固扩大先进性教育活动成果、加强党的先进性建设的重要措施和衡量先进性教育活动成效的重要标准。全省各级党组织把开展先进性教育活动的生动实践与制度建设结合起来，积极探索建立健全保持共产党员先进性的长效机制。省先进性教育活动领导小组针对需要解决的突出问题，研究确定建立十项制度，即着眼于加强党员队伍建设，研究制定了《关于加强党员经常性教育培训工作的意见》、《关于加强流动党员管理的意见》、《关于定期开展党员党性分析评议工作的意见》、《关于妥善处理部分党员信仰宗教和参与宗教活动的意见》等四项制度；着眼于强化基层组织功能，加强基层组织建设，研究制定了《关于建立健全地方、部门党委(党组)抓基层党建工作责任制的意见》、《关于加强机关党支部建设的意见》、《关于加强和改进非公有制经济组织党的建设工作的意见》、《关于在新社会组织中加强党的建设工作的意见》等四项制度；着眼于密切党群关系、加强党组织与党员的联系，研究制定了《关于建立健全党员联系群众、服务群众工作的意见》、《关于党组织关心帮助党员的意见》两项制度。制度形成后，下发22个县(市、区)、部门和企业试行，以进一步在实践中总结经验、修改完善，以增强制度的有效性。同时，各地区各部门各单位党组织从实际出发，认真总结先进性教育活动的好做法、好经验，制定出台了许多新的制度。全省各级党组织召开长效机制研讨会260余次，正式制定下发制度性文件1761个，修订完善制度3439个。这些制度相互衔接、系统配套，初步形成了保持共产党员先进性、加强党的先进性建设的长效机制。

　　根据中央要求，从2005年11月到2006年5月，全省广泛开展了党的先进性建设理论研讨活动。各级党组织认真总结先进性教育活动的实践经验，加强党的先进性建设的理论研究，积极探讨新的历史条件下加强党的先进性建设的基本经验、基本规律，为进一步推进党的先进性建设提供理论支撑。全省各级党组织紧紧围绕“开展保持共产党员先进性教育活动与加强党的先进性建设”主题，总结先进性教育活动的成功经验，组织开展多层次、多方面、多角度的理论研讨和征文活动，共组织召开理论研讨会457次。研讨活动中，全省广大理论工作者和党务工作者共撰写先进性建设理论文章2843篇，其中上报省先进性教育活动办公室490余篇，有71篇论文在全省党的先进性建设理论研讨会上获奖。获奖论文陆续在《青海日报》刊发，并编印了《观点摘要》，将其中一些建议反馈各地区各部门各单位，供工作中参考。这些论文坚持理论联系实际，既对党的建设实践经验进行了系统总结，又对加强新时期党的先进性建设作了理论探讨；既概括提炼出了先进性教育活动的经验和启示，又对巩固和扩大先进性教育成果提出了对策建议，形成了一批既具有时代精神又具有青海特色的理论成果，进一步提高了广大党员对党的先进性建设重大战略思想和基本规律的认识，总结了先进性教育活动和党的建设的成功做法和有益经验，丰富了党建形式和内容，拓宽了党建工作的思路，有力地推动了先进性教育活动的深入开展和党的建设各项工作。

　　固本强基促和谐

　　全省各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党的方针，以保持共产党员先进性教育活动为主题，全面推进党的基层组织建设和党员队伍建设，取得了新的成就，谱写了新的篇章。全省1.8万多个基层党组织和31.8万多名党员，在深化改革、促进发展、保持稳定以及在同自然灾害斗争的紧要关头，都显示出了强大的创造力、凝聚力和战斗力，为全面建设小康社会、构建和谐青海奠定了坚实基础，提供了坚强的组织保证。

　　各级党组织紧紧围绕建设社会主义新农村新牧区这个主题，坚持以“三级联创”和“三培双带”活动为载体，大力加强农村牧区党的基层组织建设，采取部门包村、工作组驻村、下派机关干部到村任职、公开考录大学生“村官”等办法，调整和理顺基层党组织关系，整顿软弱涣散、不能正常发挥作用的基层党组织，调整充实“两委”班子，使一批“三培双带”对象和想干事、会干事、敢干事、干实事的人选进村级领导班子，提高了村级组织带领群众建设小康的能力。2004年以来，省财政每年拨出530多万元，对农村牧区老村干部、老党员和老民兵发放生活补助。各地也积极创造条件，逐步增加村干部的报酬，有的地区还组织村干部参加养老保险和医疗保险，充分调动农村牧区基层干部的工作积极性。

　　各级党组织在国有企业建立现代企业制度，进行股份制、公司制改造的同时，实施党政领导班子成员“双向进入、交叉任职”，党组织负责人依法进入董事会、班子经营层。据统计，实行“双向进入、交叉任职”的企业数达到75%以上，党组织自身建设不断加强，战斗力、凝聚力不断提高。大多数企业形成了以企业党组织为主体，工会、共青团等群众组织参与的思想政治工作机制，以开展“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等活动为载体，认真抓好党员队伍建设，提高广大党员的政治素质和业务能力，充分发挥党员先锋模范作用；以培养“四有”职工队伍为目的，广泛开展创文明企业、文明班组和文明职工以及劳动竞赛、技术创新、“为企业献计献策”等活动，增强了企业党员职工敬业爱岗、奉献进取的精神。

　　各级党委围绕“非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里”的目标任务，不断加大工作力度，一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥，开创了非公经济党建工作新局面。各地普遍采取独立、联合、挂靠等多种方式，在符合条件的非公有制企业中建立党组织，到2006年底，全省具备组建党组织条件的528户非公有制企业中，已有507户组建了党组织，组建率达93%。

　　全省30个城市街道都建立了党(工)委，351个社区居委会都建立了党组织，实现了“一社区一支部(党委、总支)”的目标。有些地方把社区党组织的工作作为国有企业党建工作的后续工作，把两者紧密衔接起来，及时接转离退休职工党员、下岗失业职工党员、解除企业劳动关系党员的组织关系，加强对党员的教育管理。有些社区还建立了流动党员党支部或流动党员活动站，加强对流动党员的管理，为流动党员提供有效服务。各地结合党政机关机构改革和街道、社区规模的调整，对街道、社区党组织领导班子进行了调整充实。使一批年富力强的优秀党员走上社区领导岗位，街道社区党组织领导班子结构有了明显改善。

　　五年来，各级党组织紧紧围绕“提高素质，增强党性，发挥作用”这个总体要求，切实加强党员的教育、管理和监督，党员队伍的素质明显提高。同时，坚持从严治党，不断创新党员管理机制，严肃处置不合格党员，保证了党员队伍的先进性和纯洁性。认真做好发展党员工作，重点培养和发展生产一线职工、青年妇女、农牧民、知识分子入党。2002年以来，全省新发展党员5.37万名，党员队伍的结构和分布得到明显改善，为党组织注入了生机与活力，要求入党的同志逐年增加，入党积极分子队伍不断壮大。各地着眼于保持和发展党员队伍的先进性，进行了一系列探索和创新，在基层党组织和广大党员中广泛深入开展“争先创优”活动，大力表彰先进,在各地各部门评比表彰的先进工作者、模范人物中，党员所占比例都在80%以上。