编者按：
刚刚闭幕的省第十一次党代会，是在青海改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会以科学发展观为统领，提出了建设富裕文明和谐新青海的奋斗目标，为我省今后五年至2020年全省经济社会发展和党的建设指明了方向，明确了目标，勾画了蓝图。为深入学习贯彻这次党代会精神，中共青海省委宣传部和青海日报社\省社科联联合在本版开办“学习贯彻省第十一次党代会精神笔谈”专栏，以飨读者。
学习贯彻省第十一次党代会精神笔谈：为新农村建设提供强有力的人才支撑
省人事厅厅长 马 伟
省第十一次党代会报告指出，要统筹抓好各类人才队伍建设，为建设新青海提供强有力的人才支撑。我省新农村、新牧区建设任务十分繁重，急需一大批素质优良、勇于奉献、积极进取的各类人才。各级人事部门要把加强农牧区人才队伍建设作为人事人才工作的重要内容，紧紧围绕全省新农村建设的大局，进一步转变人事部门职能，加快人才开发步伐，加大人才培养力度，优化人才队伍结构，为建设富裕文明和谐新青海做出新的贡献。
一、建设一支依法行政、群众信赖的基层公务员队伍
基层公务员处在政府行政管理工作的最前沿，是新农村、新牧区建设的直接组织者、参与者和推动者。建设一支为民、务实、清廉的基层公务员队伍显得尤为重要。
大力培育和弘扬公务员精神，不断增强履职尽责的使命感。培育和弘扬公务员精神，不仅是基层公务员队伍建设的现实需要，也是人民群众的希望和要求。要把培育和弘扬公务员精神贯穿于基层公务员队伍建设的全过程，在“三个结合”上下功夫、见成效。把培育和弘扬公务员精神与学习贯彻公务员法结合起来，引导大家充分认识公务员精神既是公务员应该具备的职业道德，又是工作中必须遵循的基本准则，也是公务员法对公务员队伍建设的明确要求，切实铸牢爱岗敬业、履职尽责的思想基础。把培育和弘扬公务员精神与开展“人民满意公务员”活动结合起来，引导大家自觉弘扬和实践公务员精神，牢固树立正确的权力观、地位观和政绩观，忠于职守，勤勉尽责，说实话、办实事、求实效，争做人民满意公务员。把培育和弘扬公务员精神与弘扬青藏高原精神结合起来，引导大家热爱高原、扎根基层、奉献农牧民，始终保持昂扬向上的精神状态和锐意进取的工作干劲，全身心投入到新农村、新牧区建设之中。
突出能力建设这个核心，不断强化依法行政的自觉性。抓住推进农村牧区乡镇机构改革这个有利时机，以转变政府职能、提高行政效率为突破口，依托公务员东西部对口培训、“三江源”人才培养和使用工程、公务员出国(境)培训等平台，重点抓好乡镇党委书记、乡镇长培训，全面提高他们的执政能力和社会管理水平。加大基层公务员初任和任职培训力度，广泛开展以公共管理、公共政策、公共服务和依法行政为核心内容的培训，着力提高他们依法行政和公共服务的能力。注重岗位实践锻炼，严格管理教育，规范行政行为，不断提高解决实际问题的能力、协调利益关系的能力和开展群众工作的能力。
牢固树立群众观念，不断赢得人民群众的信赖和支持。坚持把群众满意不满意、支持不支持、赞成不赞成作为一切工作的出发点和落脚点，牢固确立“万事民为先”的思想，时刻把群众的疾苦、群众的冷暖、群众的安危记挂在心上，按照胡锦涛总书记“三个必须去”的要求，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，努力做到权为民所用，情为民所系。坚持群众利益无小事的服务理念，想问题、办事情、作决策，都要从群众利益出发，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办；凡是对群众有利、有益于调动群众积极性的事情，再琐碎也要不厌其烦地去做好；凡是有损于群众利益、可能引起群众不满的事情，再有经济效益也坚决不做，以实际行动赢得人民群众的信赖和支持。
二、建设一支业务精湛、服务“三农”的基层专业技术人员队伍
基层专业技术人员直接服务于“三农”，其能力素质的强弱，服务质量的高低，直接影响着新农村、新牧区建设的水平。建设一支业务精湛、服务优良的基层专业技术人员队伍既是任务所需，更是群众所求。
优化队伍结构。以农牧区乡镇机构改革，整合归并事业站所为契机，在乡镇事业单位全面推行聘用制，通过公开招聘，竞争上岗，不断优化基层专业技术人员队伍的知识结构、年龄结构和技能层次。积极引导和鼓励高校毕业生服务农村牧区建设，采取选调优秀大学生到基层任职、开展“三支一扶”活动、竞聘乡镇事业单位工作人员等多种方式，不断增强基层专业技术人员队伍实力。健全完善乡镇事业站所管理体系和运行机制，彻底改变以往乡镇事业单位“看不见、管得着”和“看得见、管不着”等问题，不断提高基层专业技术人员队伍的管理教育水平。
提高业务技能。强化基层专业技术人员继续教育和培训工作，认真实施《青海省农牧区一年一千基层专业技术人才培训工程规划(2006-2010年)》，采取集中授课、案例分析、座谈讨论、现场示范、双向互动、参观见习等方法，努力提高基层专业技术人员的业务技能，力争“十一五”为农牧区每个乡镇培训10名专业技术骨干。充分利用三江源人才培养使用工程、与长三角地区人才资源开发合作项目等载体，加大培训力度，拓展培训项目，切实加快基层专业技术人员的知识更新进程。通过选派一定数量的农、林、牧、水等专业技术人才到农牧区县以下基层单位进行服务代培，推动基层专业技术人才业务素质的提升。
强化服务意识。以提高思想政治素质为重点，加强经常性的思想政治教育和职业道德教育，不断增强基层专业技术人员服务“三农”的政治责任感。按照“程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，进一步转变服务理念和工作作风，规范工作行为，改善服务环境，履行岗位职能，切实提高办事效率和服务水平。建立绩效考核评价机制，扩大民主监督范围，积极探索由受益农牧民参与基层专业技术人员业绩考核评定的相关办法，不断强化基层专业技术人员服务农牧民的意识和能力。
三、建设一支示范带动、充满活力的农牧区实用人才队伍
农牧区实用人才是农牧区人力资源中的先进分子，是新农村、新牧区建设的主力军。建设一支数量充足、门类较全、结构合理、素质较高的实用人才队伍，既是新农村、新牧区建设的迫切需要，也是实施“人才强省”战略的重要内容。
健全机制，激发创造活力。坚持把实用人才开发作为新农村、新牧区建设的重中之重，纳入人才资源开发的整体规划，切实加强组织领导，落实开发培训经费，开展培训工程项目。进一步深化职称改革，全面推行农牧区实用人才证制度，广泛开展农牧民专业技术职务评审活动，积极营造人人都是人才、人人争相成才的良好氛围，切实增强实用人才从业的竞争能力。充分发挥人才市场的服务功能，建立农牧区实用人才数据库，开设实用人才服务窗口，开展科技咨询就业交流活动，提供技能鉴定服务，激发实用人才的创造活力。
加强培养，提高致富能力。着眼培养有文化、懂技术、会经营新型农牧民的目标要求，充分利用职业学校、农广校和农牧业科技推广服务部门等机构和科技、文化、卫生“三下乡”等时机，广泛开展实用技术和职业技能培训，全面提高农牧民的综合素质。大力实施县乡村实用人才培养工程、“新型农牧民科技培训工程”、“农牧区富余劳动力转移技能培训工程”、“绿色证书培训工程”和各类符合实用人才特点的培训项目，积极协调国内外和省内专家下乡开展科技咨询服务活动，培养造就一支以种养、经营、技术推广、劳务输出、能工巧匠为主体，有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的实用人才骨干队伍。
注重引导，发挥示范作用。采取各类支持政策，积极引导实用人才发挥自身才智，培育蔬菜大棚、花卉基地和“拉面效益”，承包牧场、山林，开发民俗乡村旅游，挖掘民族民俗文化，积极打造具有民族特色的致富路子。鼓励和扶持在外务工人员带技术、带资金回乡创办农牧业科技示范基地，兴办企业、经济实体和股份合作制经济，促进和带动广大农牧民脱贫致富。大力宣传实用人才先进典型和先进事迹，对在农技项目推广、带领农牧民致富和科研成果转化等方面取得显著成绩的实用人才进行表彰奖励，发挥他们的示范带头作用，营造尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。
四、建设一支政治坚定、素质优良的基层少数民族人才队伍
少数民族人才队伍是我省人才资源的重要组成部分，是促进民族地区经济社会发展的重要力量。建设一支政治坚定、素质优良的基层少数民族人才队伍，对于推进新农村、新牧区建设具有十分重要的现实和历史意义。
统筹规划，突出重点。高度重视少数民族人才队伍建设，进一步加快民族地区人才资源开发步伐，制定和实施民族地区人才发展专项规划，建立健全人才管理工作机制，落实好培养工作责任制，帮助民族地区培养更多的经济社会发展急需的各类人才。重点抓好少数民族干部的培养、选拔和使用，切实把少数民族干部队伍建设作为管根本、管长远的大事，采取优先考虑、优先培养、优先发展的方法，既要扩大数量，又要提高素质，不断改善少数民族干部队伍结构，发挥他们的作用。
教育培养，强化素质。把提高综合素质作为少数民族人才队伍建设的基础工程来抓。加大民族地区教育投入力度，积极动员全社会各方力量，齐心协力抓好基础教育、职业教育和高等教育，宽领域、大幅度地提高少数民族群众的科学文化素质，奠定人才成长的坚实基础。依托与东部发达地区对口帮扶，采取“走出去、请进来”与“上挂下派”相结合、“先进后出、小步快跑”与“低门槛进、高门槛出”相结合等多种形式，积极拓宽少数民族人才培训渠道，加强高校民族班和预科班建设，多办少数民族干部特色班，重点培养乡、村一级少数民族干部和后备干部。积极选送少数民族干部到各级党校、行政院校等举办的学历班、培训班和进修班学习提高，全面提升少数民族干部的执政能力和创新能力。
维护稳定，服务建设。加大马克思主义民族观、宗教观教育和党的民族、宗教政策宣传力度，教育引导少数民族各类人才听党话、跟党走，自觉维护民族团结，成为执行党的路线、方针、政策和维护民族地区稳定的中坚力量。鼓励和支持各类少数民族人才，特别是高校毕业生服务家乡建设，充分发挥自身有思想、有知识、有闯劲的特点，积极投身农牧区管理、经济发展、社会建设之中，努力成为党的路线方针政策的宣传员、农牧民增收致富的技术员、内外交流信息的联络员。
