——博士服务团和中央国家机关挂职干部座谈会发言摘登

　　编者按:

　　6月8日上午，省委书记、省人大常委会主任强卫与在青的“博士服务团”成员和中央国家机关挂职干部进行座谈，听取他们对贯彻落实省第十一次党代会精神，建设富裕文明和谐新青海的意见建议。

　　选派“博士服务团”和中央国家机关优秀年轻干部到西部挂职服务，是中央为实施西部大开发战略提供人才和智力支持的一项重要举措。这次参加座谈的成员是中组部、团中央第七批“博士服务团”成员、正在青海挂职的中央国家机关干部和服务期满留任的“博士服务团”成员及中央国家机关挂职干部，他们积极响应中央号召，放弃优越舒适的工作和生活环境，主动来到青海工作，为地方经济社会发展做出了积极贡献。座谈会上，大家结合实际对青海经济社会发展建言献策，提出了有见地的意见和建议，现将部分同志的发言予以摘登，以飨读者。

　　加大招商引资力度 发展青海特色产业

　　潘爱华

(省政府副秘书长、办公厅党组成员、中央机关挂职干部)

　　青海产业基础薄弱，所以发展青海特色工业，应该有所为有所不为。我认为青海当前应该着力抓紧抓好的产业有：1、大力发展太阳能光伏和多晶硅产业链。现在无锡尚德的多晶硅项目已开工，黄河水电也在准备开工，应该设法吸引更多的多晶硅下游企业，包括半导体级的单晶硅；整体谋划太阳能光热利用产业链，从太阳能级的玻璃到真空绝热管、到太阳能热水器三个关键产品的生产，这不仅能利用太阳能解决老百姓取暖的民生问题，而且能结合碱、气、氯的优势，把玻璃产业带起来。

　　2、充分利用矿产资源和能源优势，把有色金属初级产品延伸到新材料。做好多晶硅铜箔及其下游项目，按当前市场形势估计，多晶硅和铜箔都有望做到百亿产值，同时积极发展锂电池材料以及铝箔镁合金等项目，从而在西宁开发区建成有规模且特色鲜明的电子信息材料生产基地。

　　3、农牧业产业化和中藏药产业。据统计，主产于青海地区的药材达90余种。建议从四个方面推动中藏药产业的发展，一是在西宁地区通过招商引资建设一个专业化的特色农牧产品和中藏药品药材市场。争取把该市场培育成为涉藏五省区的交易中心。二是请有实力的企业在生物园区建立中藏药产业发展基金，通过产业发展基金解决企业融资难的问题，并通过基金参与整合现有企业；三是在生物园区建立中藏药研究中心，为园区内企业提供新产品研发测试等服务；四是按照培育大企业的总体构想，通过招商引资，引进国内外有实力的大企业参与我省现有中藏药企业的重组整合，盘活存量资产，充分发挥现有产能。

　　4、按照循环经济理念科学有序地开发盐湖资源。现在钾肥、氯碱等产品发展得很好，还应该依靠先进技术，深挖潜力，做大做强盐湖产业。

　　5、抓住青藏铁路通车机遇，大力发展高原特色文化旅游产业。可借鉴四川、云南发展旅游产业的做法，一定要把文化与旅游紧密结合起来，而且要走高端品牌，正因为偏远，所以定位在高消费旅游，如九寨沟那样。

　　招商引资是一个系统工程，是一门科学，必须尊重客观实际，讲究方式方法，也就是说要解决怎样招商问题。

　　1、要客观地认识客商投资的动因，不要夸大社会关系和个人感情在招商引资工作中的作用，而是要首先作好投资项目分析。

　　2、不要片面强调笼统的优惠政策，而要从某产业需要的生产要素组合上，找出独特的比较优势。如青海的盐湖、太阳能、高原动植物、电力优势等，以这些要素为主的产业，则很容易组合出我们独特的比较优势。

　　3、作好产业规划和项目库建设是招商引资最重要的基础工作。一般情况下，投资商都是冲着我们事先准备好的项目前来洽谈投资的。因此，我们一定作好产业规划，认真挖掘整理项目，建立和完善多层次、宽领域的项目储备库，做到推出一批，论证一批，选择一批，储备一批，以有竞争力和有吸引力的招商项目吸引外来资金。

　　4、形成重点产业的投资“洼池”效应，进一步改善投资环境。对于确定了要重点发展的产业和具有示范带动性的项目，如多晶硅项目，则要从大局出发，分析项目配套条件和成本构成，降低项目的低成本，形成投资洼地效应。

　　5、在省政府应该设高规格的专门机构统抓全省招商引资工作，并配备高素质的人才队伍。要从体制上为招商引资提供有力的保障。招商引资是一个严密的系统工程，只有在省政府层面上推动这项工作，才能做到通盘考虑，步调一致。因此，建议在省政府设立高规格的专门机构，能够协调有关部门，代表省政府整体推动全省招商引资工作深入有效地开展。

　　创新求实 营销青海

　　黄文俊

(西宁市市长助理、西宁经济技术开发区管委会副主任、第七批博士服务团成员)

　　在青海发展的战略取向上应当强调六个必须：青海作为多民族的聚居地，历史上为维护民族团结和边疆稳定所作出的独特贡献必须坚决肯定；青海区别于沿海地区的、可持续发展的生态优势、旅游优势、文化优势、资源优势必须充分利用；新中国成立五十八年来，青海大量输出水、电、气、油等资源，为东、中部乃至全国经济发展所作出的牺牲必须反复强调；青海过去几十年里实施生态保护政策，为黄河、长江、澜沧江等水土资源的保持和青藏高原生态环境的稳定、恢复，所付出的艰辛努力必须广泛宣传；青海未来以发展循环经济为主体，推动特色产业繁荣的产业方向必须逐步树立；青海当前及今后相当长时期里，社会发展靠省内统筹，经济建设主要靠中央支持、兄弟省市帮助以及国际社会援助的发展模式必须有序确定。

　　富裕文明和谐新青海的建设，需要制度创新。我们要走出青海看青海，走出国内看青海。在市场经济条件下，用市场手段配置资源，搭建“营销青海”的发展体系。

　　第一，建议中央在2015年前对青海发展实行特殊的财政政策、产业政策和贸易政策；建议中央允许以财政作为担保，发行地方债券，一揽子、分阶段解决我省城镇基础建设、社会保障、农牧区安置移民及提高城镇化率等社会事业的投入。这称之为“政策营销”。

　　第二，建议除加大我省与北京各部委日常对口协调工作的力度外，建立新的部委工作战略。以省级各部门对口联系为基础，以争取重点项目、重大国债、重大授信支持为目标，进行定点、定人、定模式、定奖惩的沟通、引导、说服、攻关工作。此项营销方式的重点在于要“不遗余力争项目，奖惩分明定规则”。这称之为“部委营销”。

　　第三，要组成专门的班子，研究中央大型企业和金融机构的产业政策和未来3-5年的发展规划，了解他们在产业链上缺少什么，需要配置哪些资源，继而建立起我省相关的配套产业。想方设法搭建与这些行业主要领导沟通的渠道，通过周密的论证和客观分析，找出获得双赢的合作模式。这称之为“国有企业营销”。

　　第四，应组织专门队伍对相关产业全国排名前十位的非公有制企业进行重点策划与攻关工作，有重点地引进一批我省急需的能有效配置市场资源的好企业。

　　这称之为“非公有制企业营销”。

　　第五，在全球失衡的新经济格局下，跨国外包与供应链重组是世界经济适应全球化的必然结果。我们有必要设立“青海省跨国公司产业战略研究中心”，专门研究我省相关产业与跨国公司的对接问题，要派出强有力的专家班子主动出击，寻找合作。这称之为“跨国公司营销”。

　　第六,青海的发展应当“走出西部看发展，走出中国看发展”。具体建议是：A、继续拓展青海在国际经贸领域的合作空间，条件成熟时还要推动西宁等市、县与外国市、县的友好交往，建立多层次合作模式。B、通过外国政府和其他经济组织的推荐，推动省内企业拓展我省特色产业资源国际市场的合作舞台。C、有重点地邀请国外政要商贾到青海考察、访问，积极推动外国企业家参与青海的特色资源开发及工业园建设。D、同国际上主要的NGO机构与环境保护组织合作，发起并向全球募集设立“青藏高原水土资源保护特别基金”，以促进生态保护。这种工作模式称之为“国际营销”。

　　第七，在不遗余力地同中央重要新闻媒体及各省市主要媒体保持良好合作的同时，争取在全国相关重要媒体上开办专栏专题，加大对青海的介绍。考虑可以搞青海历史文化大型巡展等，让东、中部的人们更了解青海。时机成熟时，争取把一些优秀的展览办到国外去，让青海文化的魅力走向世界。这称之为“文化营销”。

　　第八，多年来，通过上学、迁移、离退休、调动等形式离开青海的干部、工人、学生及其他人员很多，这些乡亲、领导、同事，既是青海文化的宣传者、推动者，也是今天发展青海的重要力量。建议成立“青海乡情会”，民间组织，政府支持，市场化运作。这种工作模式称之为“乡情营销”。

　　从稀缺到繁荣：以“北京奥运”为战略机遇

　　雷 强

(海南藏族自治州州长助理、第七批博士服务团成员)

　　“稀缺”是经济学的基本理论预设，化稀缺为效益是核心，促进经济繁荣是目的。挂职初期，我觉得青海资源相对其它地区而言，在许多方面都比较稀缺。但随着进一步的调研，我发现青海的许多资源是得天独厚的，在中国、亚洲乃至世界也是独有的。

　　我初来海南州，有一种强烈的感受，形成了一个概念——稀缺：相对内地而言,我们缺氧、缺水、缺资金、缺项目，这些显然制约了进一步的发展与繁荣。

　　青海是生态大省,是山宗水源，素有“中华水塔”之称，黄河、长江、澜沧江发源于此，这里还有世界闻名的青海湖；青海又是文化大省，多民族在这里繁衍生息，形成了博大精深的多民族文化。青藏高原气候变化不仅影响着中国，甚至关系到亚洲乃至世界的气候，青藏高原文化发展影响着中国、甚至关系到亚洲乃至世界的文化。

　　在此基础上，我逐渐形成了一个比“稀缺”更加深入具体的概念，那就是“珍稀”：中国和世界只有一个青藏高原，青藏高原的资源是“珍稀”的。只有青藏高原，才有如此纯净的水源和牧草，才有如此神奇的藏羚羊，才有如此优质的牦牛;只有多民族，才有如此独特的歌舞，才有如此丰富多彩民族工艺品。

　　我感受到，省委、省政府和各族人民已经创新了“珍稀战略”,为了更好实现这种战略，我认为共有三个关键环节，应该充分发挥思想、科技和市场的作用。

　　第一个环节，从稀缺到珍稀的转变，需要发挥“解放思想”的力量。第二个环节，从珍稀到珍贵的转变，需要发挥“科技创新”的力量。第三个环节，从珍贵到繁荣的转变，需要发挥“市场配置”的力量。

　　就目前而言，2008北京奥运会是我们走高端路线，彰显青海“独有资源优势”的难得机会，让诸如民间歌舞、藏绣、高寒生态循环奶业等和迎迎、昆仑玉在世界人民心中留下不可磨灭的印象。

　　青海经济发展与社会和谐的政策思考

　　寇文煜

（海西蒙古族藏族自治州州长助理、第七批博士服务团成员）

　　一、青海社会经济政策的主调

　　持续多年的快速增长使青海社会经济面貌发生了重大变化。

　　根据社会经济发展中实际存在的突出矛盾和问题，即资源和环境的制约、发展的不平衡，以及经济体制和社会转型中的社会矛盾，强化贯彻科学发展观和构建和谐社会，目的是实现可持续发展与社会和谐。

　　二、注重提高经济增长质量和可持续发展水平

　　(一)实现平稳较快和可持续发展是青海经济中长期发展的根本问题。未来5-15年青海经济发展有许多有利条件，也有不少制约因素和困难。这往往是同一件事情的两个方面。例如：现在物质技术基础比过去雄厚得多，但经济规模越来越大，能源和其他重要资源需求急剧增长，资源约束和环境压力也比过去大得多，经济增长的成本会持续上升；二是丰富而廉价的劳动力资源是优势，但就业压力大是困难，劳动力素质不适应技术进步要求也是困难；三是工业化和城市化加快提供了广阔的发展空间，但不论是在经济还是社会发展中，都面临许多两难的政策选择；四是多年来经验的积累和省力的增强有利于推进改革，但新阶段改革更具综合性，而且往往会触动更复杂的利益关系，难度随之增加；五是社会政治稳定为发展和改革提供了好的环境，但经济体制、经济增长方式和社会结构的根本性转变也伴生有复杂的社会矛盾；六是外部环境总体上比较有利，但不确定和不稳定因素也在增加，加之资源短缺，以及一些行业产能过剩，在国际市场竞争中面临强大压力。

　　当前青海经济发展的主要困难，不在于增长速度，而在于提高经济增长的质量和发展的可持续性。经济工作的着重点，是全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，转变经济增长方式。

　　(三)实现现代化的最困难之点，是在农村。

　　(四)城市化是现阶段经济发展的强大推动力。

　　(五)地区发展不平衡是区域经济发展的普遍规律，也是青海的基本省情。

　　三、在发展中实现和谐

　　改革开放以来，伴随着经济持续快速增长，城乡人民生活水平显著提高。

　　现阶段的社会矛盾和问题，有长期历史积累的，也有新的条件下产生的。其原因，不仅有经济体制和政策方面的，也有社会政治方面的，有些甚至和思想文化传统有关，往往带有浓重的地区色彩。因此，解决社会问题和促进社会和谐，必须从现阶段省情出发，从解决广大群众最关心的现实问题入手。要着重解决的主要问题：一是要扩大就业。采取更积极的扩大就业的政策。二是要完善社会保障制度。城镇基本养老保险覆盖人数提高。巩固和完善城镇最低生活保障制度，逐步提高保障标准。发展农村社会救助，有条件的地方逐步建立最低生活保障制度。三是要健全公共卫生和医疗服务。四是要继续普及和巩固义务教育。五是要继续减少贫困。根据不同情况采取扶贫措施。

　　同时，实现社会和谐需要强化企业的社会责任发挥政府的责任，也要提倡公民的社会责任。

　　四、为实现科学发展与社会和谐提供体制保障

　　经济的成就得益于改革开放。政府与市场的关系是经济体制改革的一个根本问题。新阶段的改革要坚持多年积累起来的行之有效的经验，在实践中不断丰富和发展。

　　实施大旅游发展战略 全面实现政府主导作用

　　马金刚

(省旅游局局长助理、第七批博士服务团成员)

　　青海省旅游业在近几年取得了快速发展，然而，青海旅游业由于起步晚，强劲的助推作用使青海的旅游产业提速过快，造成“缺钙现象”。

　　一、青藏铁路一票难求，集散地集而不散问题亟待解决。2006年众多旅行社车票无着落，游客纷纷退团。据去年七月初对省内10家旅行社的统计资料显示，退团117个，共5524人。致使旅行社的效益和声誉都受到较大影响，严重制约了青海旅游业的发展。因此要加强与相关部门协调，将西宁———拉萨列车由隔日开行变为每日开行，同时加开格尔木至拉萨的始发车，将格尔木打造成青海省的第二个游客集散地。

　　二、旅游景区管理体制不顺畅，变多头管理为合力发展是趋势。环青海湖地区目前部门林立、政出多头，产品开发无序，景区、景点“小、弱、散、乱”，没有形成主题鲜明及拳头型的旅游产品。

　　三、整合体育休闲旅游资源，孵化特质体育旅游产品。青海有着极其丰富的体育休闲健身旅游资源，但是除环青海湖国际公路自行车赛外，其它赛事、节事活动相对于组织活动所付出的人力、物力、财力所形成的省外影响力以及产生的经济效益都不尽如人意。

　　建议以环青海湖国际公路自行车赛为强势吸引核，以环青海湖民族文化体育旅游圈为依托，深度挖掘民族体育旅游资源，打造差异性旅游产品“中国青海体育休闲旅游季”。形成集专业性赛事、大众参与性节事、以及以“游青海雪域高原，献完美旅游路线”为主题的各项特种旅游活动吸引中、高端游客及特种旅游爱好者。

　　四、实施“大旅游”发展战略，全面实现政府主导作用。首先,政府主导的作用体现在制定一系列政策以促进“大旅游”理念的实施。第二,政府主导的作用还在于使各个行业和部门能够协同作战，形成“大旅游”管理协调体系。第三,实施政府主导战略促进“科技兴旅”。“科技兴旅”的目的是提高旅游业的科技含量。

　　对青海经济社会发展的四条建议

　　刘积余

(西宁市副市长、第七批博士服务团成员)

　　第一，要更加突出西宁在全省的中心地位，集中力量发展以旅游、商贸、科技、金融、休闲娱乐为重点的现代服务业。打造中国夏都旅游圈，要做三件事吸引游客、留住游客：一是打造有规模的、能把民族风情歌舞、地方特色餐饮文化融为一体的餐饮娱乐中心。二是开发温泉保健资源，建设高原温泉保健、中藏药洗浴保健、大型民族歌舞演艺、民俗表演相结合的高原民俗度假村。三是要集中打造中心商务区，在城中区核心地段建设步行街。

　　第二，按照产业化发展的思路，整合资源，重点支持1-2个龙头企业的发展。世界上只有一个青藏高原，高原特有的资源和产品特有的品质为产业化发展奠定了基础。但我们的产业链还未发展起来，财政和专项资金支持的基地还没有进入龙头企业链条。举一个例子，国家级龙头企业天露乳业奶源不足，但一些政府支持的奶源基地的奶在自由市场流失了。

　　第三，充分发挥西宁市商贸中心作用，推进名牌发展战略。建议做好三件事：一是建立科研队伍，对藏医药、乳品、肉牛羊、太阳能、青稞酒等特色优势产业进行专题攻关。二要建立健全行业协会，发挥协会在行业自律、信用评价、自我服务、市场开拓、贷款担保等方面的作用。三是倡导各级领导在公务接待活动中选用青海特色品牌，向内地和国外朋友宣传青海特色产品。

　　第四，重视市场的作用，充分发挥农牧民群众的首创精神，发展青海的各项事业。政府要引导规范民间融资行为，如建立农牧业贷款担保基金，搭建金融机构与龙头企业融资的平台等。

　　对人才工作的三点建议

　　刘远我

(省人事厅厅长助理、第七批博士服务团成员)

　　一是省委省政府应该加强与国务院各部委的沟通，加大对青海的扶持力度。青海的发展不能走东部省市已经走过的发展模式，其经济地位在全国的位置远不如水资源、生态资源的地位高，从全国各地区的功能定位来看，青海的生态保护工作非常重要，非常需要专门人才,这就需要国家加大财政转移支付的力度。

　　二是要加强人才创业平台的构建，促进人才柔性流动。自然条件是不可能改变的，但政府一定要创建良好的创业平台，建立创业园区，从国家有关部门多争取一些重大科技项目，紧密结合利用我省的盐湖、化工、矿业等方面的资源优势，以事业留人，以事业吸引人；同时以人才柔性流动方式借用“外脑”，不求所有，但求所用。

　　三是要加大现有人才的培养力度，整合人才培训资源。从现实来看，青海的发展还得依靠自身人才的培养，充分发挥现有人才的作用。政府需要整合资源，进一步加大人才培养力度。

　　团结奉献服务于青海水利事业

　　王兴勇

(省水利厅厅长助理、第七批博士服务团成员)

　　从去年10月16日来到青海至今，半年时间里，我主要开展了水利项目审查和验收、修改和编写专题报告、组织科技项目的申报和科技宣传，积极牵线搭桥，拓展引进资金渠道，开展专题讲座和省情考察等工作。

　　多年来，在省委、省政府的正确领导下，青海经济的发展使人们的生活条件得到很大的改善，但是仍然有很多的农牧民生活条件非常艰苦。由于青海地处高原，山高沟深，平原滩地不多，冬季寒冷、风沙较大，自然条件比较恶劣；又由于地域广阔，人员分散，牧区的生活方式和经济来源比较单一，用电、用水、通讯、交通等比较困难，孩子们的教育问题更加严峻。信息的不畅使山里的人们封闭，经济的落后加剧了思想观念的保守。

　　尽管地理环境比较艰苦、工农业基础比较落后，人才、技术、资金面临短缺的问题，但是青海人民奋发图强的精神、那种迎难而上的气魄值得我们敬佩和学习。在这几个月时间里，我学到了很多在大城市里、在书本上难以学到的东西，在青海人民的身上吸取了很多精神财富。在剩下的几个月里，我将一如既往，踏实工作、努力学习，充分利用自己的知识和能力以及原单位的人才智力和人脉资源服务于青海的水利事业。

　　对教育、科研和资源开发的几点建议

　　杨光正

(青海民族学院院长助理兼化学与生命科学院院长、第七批博士团成员)

　　地方经济的发展离不开教育。目前在高等教育方面还存在一些问题。最主要问题是高等教育的快速发展与投入相对不足。民族学院现在新增加了很多理工类专业，这几年省财政投入很少，基本上没有基建资金，教学科研设备经费也很少。就我所任职的化学与生命科学院来说，教师基本上没有搞科研的实验室。特别是新引进的博士，没有实验室就无法开展自己的科研工作。在人员方面，民院的编制是2002年核定的，五年来，学校学生规模和专业设置基本上都翻了一倍。学校编制紧张，通过进新人来建设新专业师资队伍受到一定的限制。

　　青海有着独特的地理环境和资源优势，在地方经济的发展中，应该重视经济作物、药用植物的栽培和开发。比如说，独一味(止血、消肿)，鬼臼(杀毒、灭菌)，秦艽等。象我们药学系，目前在种植实验的文冠果，很有发展前景，既可以用于药材，也可以炼油。甘肃曾计划种植万亩。我们完全有条件发展起像恩威制药厂这样的企业，开发出像地奥心血康这样的产品。在青海另外还有一个急待开发且极为丰富的资源，就是微生物资源。极端条件下的微生物有它的独特性和用途。目前在国内这方面的研究还是一个比较薄弱的环节。

　　在招商引资的时候，我们必须认真地甄选项目，千万要杜绝内地的污染项目向我们青海转移。在青藏高原，环境自身的自净化能力很弱，任何污染带给我们的将是灾难性的后果。我希望，哪怕如果在地球上还有最后的一片净土的时候，那是我们的青藏高原。