推进三江源人才培养使用工程不断深入

　　省人事厅厅长马伟

　　省第十一次党代会提出，必须大力实施人才强省战略，坚持自身培养与争取外部支持相结合，统筹抓好各类人才队伍建设，为建设新青海提供强有力的人才支撑。省人事部门要紧密围绕建设富裕文明和谐新青海的主题，按照生产力布局和区域经济协调发展的战略部署，深入实施三江源人才培养使用工程，努力把三江源人才培养使用工程打造成我省人才培养的特色品牌，为三江源生态保护和建设工程提供强有力的人才保障和智力支持。

　　三江源人才培养使用工程自2006年8月项目启动后，先后举办了专家论坛和保护区水土保持与沙漠化治理高研班，开展了五期项目区领导干部、工程管理干部培训和赴澳大利亚学习考察活动。去年已有1000余名公务员、管理人员和专业技术人员参加了各种形式的培训，有效地提高了管理水平和创新能力。今年和今后一个时期，省人事部门将从以下六个方面进一步加大三江源人才培养使用工程的实施力度。一是进一步完善三江源人才培养使用工程实施方案，明确任务、突出重点，落实培训工作协作机制和保障措施，加快三江源公务员、管理人员、专业技术人员和农牧民不同层次培训体系的形成。二是增强培训的针对性。突出对高层次管理人才、水土保持、沙漠化治理和湿地保护专业技术人员的培训，逐年增加培训人数。从科学设置培训科目、合理归并培训内容等方面，进一步提高培训内容的针对性和有效性。三是积极争取人事部举办的高层次专业技术人员研修班和出国培训团在参训名额上向我省倾斜，进一步争取人事部增加委托发达地区举办三江源人才培训班的班次。四是把三江源人才培训纳入我省与北京市和长三角地区人才开发合作项目中，统筹安排。充分利用北京、上海、江苏、浙江等发达省市人才和科技优势，长期为三江源生态保护和建设工程培训人才。五是建立培训评估机制，跟踪培训效果，把人才培养与使用结合起来，增强各类人才参加培训、更新知识的自觉性和积极性。六是制定和逐步完善三江源人才使用政策。对承担三江源生态保护和建设项目的学术带头人，中青年科技骨干，在职称评定、培养选拔国家级专家和省级优秀专家等方面给予必要的政策倾斜。

　　以和谐的生态环境支撑新青海发展

　　省水利厅厅长刘伟民

　　省第十一次党代会报告中，强卫书记对青海水利提出要求，要把水资源的开发、利用、节约和保护作为一项长期战略任务，把保护生态环境放在更加突出的地位。

　　水资源是人类赖以生存的基本资源，是国民经济和社会持续发展的基础。青海是一个有着72万平方公里的生态大省，又是“三江源头”。生态环境的治理与保护不仅关系到我省的经济发展、民族团结和社会稳定，而且关系到下游省区群众的生产、生活与经济可持续发展。我们的总体思路是坚持以科学发展观为统领，以小流域治理为单元，实施山水林田路综合规划，统筹兼顾，应用生物措施、工程措施和耕作措施治理水土流失，加大对东部干旱农业区、柴达木盆地工业区、环青海湖地区和“三江源”自然保护区的预防监督和生态修复。目标是到2010年，全省共治理水土流失面积8042平方公里，新增水土流失治理面积600平方公里；完成生态修复面积1.9万平方公里，新增生态修复5000平方公里；增加农田有效灌溉面积20万亩，建成淤地坝334座。

　　生态治理一直是我省水利工作的重点，在“十一五”期间，我们始终以建设生态大省为目标，坚持预防为主、保护优先的指导思想，继续实施“东治西防”战略，充分发挥大自然对生态的自我修复能力，重点搞好西宁市周边、重点城镇和东部黄土高原地区的水土流失治理工作。在东部干旱农业区，以骨干工程为“龙头”，以淤地坝建设为重点，以小流域为单元，坚持治沟与治坡相结合，退耕还林和集雨利用相结合，在适宜修建梯田的坡耕地加快基本农田建设，使水不下山，泥不出沟；在柴达木盆地，重点是满足重要工业基地和城市发展用水的要求。坚持预防为主，保护优先，防治结合的原则，对现有灌区进行续建配套与节水改造，禁止开荒增地、无序引水、大水漫灌，加快水土保持预防监督站网建设；在环青海湖地区，以发展牧区水利为切入点，通过工程措施，结合草原配套建设和退耕还牧、还草工作，为环湖人口稠密区和牲畜集中区提供可靠、安全的饮用水源，支持高效畜牧业和特色旅游业的发展，适度增加饲草料基地灌溉面积；在“三江源”地区，以保护和改善生态为重点，加大预防监督和治理保护力度，依靠自然修复与综合治理相结合，充分发挥大自然的修复功能恢复生态，避免人类活动对生态系统的破坏，保护好“三江源”区的生态环境。

　　把林业工作放在生态建设的首要地位

　　省林业局局长李三旦

　　强卫同志在省第十一次党代会上所作的报告指出，坚持可持续发展，在建设资源节约型和环境友好型社会上迈出新步伐。大力实施可持续发展战略，把节约资源能源，保护生态环境放在更加突出的位置。这对于全面实施“十一五”林业发展规划，推进青海林业又好又快发展具有极其重要的指导意义。

　　在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位这样一个重要的背景下，林业部门肩负着生态建设的历史重任。贯彻落实省第十一次党代会精神，必须要与认真做好当前林业重点工作结合起来，与全面推进林业局各级党组织的建设结合起来。着力构建林业三大体系，认真实施林业六大战略，精心组织实施好三江源自然保护区生态保护与建设规划，加快推进青海湖流域、祁连山山地的生态保护与治理，进一步加强柴达木盆地、共和盆地和东部农业区生态环境建设，积极发展与保护生态环境紧密关联的后续产业和替代产业，努力形成广大群众和社会力量自觉参与生态建设的机制，为实现人与自然和谐做出新贡献。

　　我们要进一步构建布局科学、结构合理、功能协调、效益明显的高原林业生态体系，逐步发展林业产业体系，构建主题突出、贴近生活、富有生机的生态文化体系。精心实施小治理大封育、分区施策、工程带动、全社会办林业、科技兴林和依法治林等战略。突出生态系统的恢复和重建，努力改善生态环境，加快改善人口和产业聚居的城市、乡村的人居、生产和生活环境，构筑绿色生态屏障。实施好“南封、北育、西治、东造”的生态建设措施。继续抓紧抓好四大林业工程、国家重点公益林建设等工程的实施。重点推行行政事业单位、社会团体、驻地军警、企业造林绿化和建立义务植树基地。用科技手段增强资源培育和保护能力。不断完善林业法规政策体系，依法保障全省林业生态建设工作。

　　我们将全力以赴，顽强拼搏，和全省各族人民共同努力，力争到2010年，新增森林面积2130万亩，荒漠化治理面积450万亩，全省森林覆盖率达到5.07%，初步建立以水土保持林、水源涵养林为主体的森林生态体系，自然保护区面积达到全省国土面积的30%，部分退化湿地和生态得到治理和恢复，初步遏制生态状况整体恶化的趋势，为山川秀美的新青海而奋斗。

　　努力推进青海环境友好型社会建设步伐

　　省环境保护局局长赵浩明

　　省委书记强卫在省第十一次党代会报告中指出，科学发展是第一要务，生态保护是重要责任，改善民生是当务之急。强调青海要根据自然资源和环境承载能力来规划经济社会发展，在建设资源节约型和环境友好型社会上迈出新步伐。这对全省环境保护工作提出了新的更高的要求，也是我们今后工作的目标和方向。

　　我省生态环境十分脆弱，资源型工业的比重较大，污染减排和生态保护的形势十分严峻。作为全省环境保护的主管部门，我们要认真贯彻落实省第十一次党代会精神，在领会上下功夫，在措施上抓落实，在工作上见实效，以科学发展观为统领，坚持以环境保护优化经济增长的原则不动摇，把环境保护工作贯穿到经济社会发展的全过程，积极推进从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重、从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步、从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的环境保护历史性转变，全力抓好污染减排和生态保护的各项工作，努力推动青海环境友好型社会建设步伐。

　　当前，我们将以解决关系全省可持续发展和影响群众切身利益的环境问题为突破口，切实抓好五项工作。一是以环境优先为准则，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域范围、发展方向和环境准入条件，实现环境容量和总量控制下的科学开发；二是以总量控制和污染减排为重点，深入推进工业污染防治，积极组织开展污染源普查工作，把减排工作的目标和任务逐级分解到各地和重点企业，落实在线监控措施，建立统一的减排指标体系、监测体系和考核体系，加大化学需氧量、二氧化硫削减力度；三是以强化生态保护为重点，把保护生态作为环保部门的重要责任，合理生态功能区划，完善三江源生态监测网络和数据库，抓好青海湖流域、柴达木盆地、共和盆地、大通河、湟水河、北川河及其流域的生态保护，遏制生态恶化的趋势；四是以严格环保执法监管为重点，按照“主动服务、提前介入、源头参与、全程监督”的要求，深入开展环保专项行动，切实加强环境监督管理，认真贯彻落实环境影响评价和“三同时”制度，坚决依法从严从重打击环境违法行为，切实解决影响群众和民生的环境问题；五是以思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”为重点，严守“六项禁令”，办好“十件实事”，抓好党风廉政和精神文明建设，强化环保应急队伍机构和能力建设，努力提高处理环境事故的应变、协调和处置能力，确保全省环境安全。

　　强化管理确保三江源工程稳步实施

　　省三江源办公室专职副主任李晓南

　　2007年是我省三江源工程实施的关键一年，要确保结转项目和今年国家新下达计划项目全面开工，并尽最大努力完成项目建设，任务十分繁重，省三江源办公室将进一步抓好以下六方面工作：

　　严格落实“分级领导、分层管理”责任制。认真落实年度目标任务，加大项目计划下达和落实、建设资金的拨付调度、工程监理的协调管理等工作的力度，保证各类工程项目的按时开工和顺利实施。

　　及时完成各类工程项目作业设计的审批工作。省直有关部门要尽快列出项目作业设计审批时间表，督促州、县业务部门抓紧申报，为项目实施提供充裕的时间和技术文件。

　　认真做好招投标工作。坚定不移地贯彻执行《招投标法》和青海三江源工程招投标管理办法及招标方案备案制，认真把好委托招标代理机构、对拟投标人的资格预审、编制审定招标文件、开标评标定标等重要关口。加强对招标投标工作的监督管理，使项目招标在公开透明的情况下进行。

　　完善各类建设合同。对完成招标工作的项目，抓紧进行施工、货物、设备等合同的谈判和签订，并进行必要的法律公证，保证合同的真实性和规范性，同时，加强对合同执行过程的管理。要对合同进行检查监督，使合同真正成为工程建设管理的重要手段。

　　严格资金管理，切实树立为三江源区人民群众高度负责、当家理财的信念。要严格执行会计法、预算法和基本建设资金管理办法等法规，坚决杜绝白条入账、大额支付现金、不执行经济合同随意支付资金的违规行为，并设立专户，专款专用，严格实行报账制，确保资金的安全运行。

　　进一步加强工程建设的监督管理。加强对项目建设的协调监督和对下级业务部门的业务指导、检查监督和验收工作，确保“三江源工程建设八个管理办法和细则”得到贯彻执行。通过有的放矢的检查指导，为基层排忧解难，为项目法人单位提供好的项目管理经验，确保项目建设顺利进行。