加强污染防治促进环境保护 努力推进生态立省战略的实施

青海省委常委、副省长 马建堂

　　青海新闻网讯 今天是第37个世界环境日，联合国环境规划署确定今年的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。我国结合国情实际，确定今年世界环境日中国主题为“绿色奥运与环境友好型社会”。

　　党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的重要内容进行了部署，把建设资源节约型、环境友好型社会写入了党章，成为党和国家的意志。省委、省政府立足省情和生态优势，着眼于建设生态文明，提出了实施以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态立省战略，这既对环境保护工作提出了新要求，也为推动全省环境保护历史性转变带来了新的机遇和挑战。如何把握新形势，接受新任务，迎接新挑战，切实加强环境保护，大力建设环境友好型社会，推动富裕文明和谐新青海建设，是摆在各级党委、政府面前的一项重大政治责任，也是全社会责无旁贷的重要历史责任。

　　我省的生态地位和生态作用十分突出，保护好生态环境不仅关系到全省的可持续发展，而且影响到全国乃至全世界的生态安全。在全省工业化、城镇化、产业化持续快速发展的今天，只要找准了环境保护的切入点和关键环节，我们就抓住了环境友好型社会建设的“牛鼻子”，工作才能赢得主动。从目前来看，污染减排仍然是摆在我们面前的一项重大课题，大气、水体、固废污染防治任务艰巨，形势严峻。我们必须以科学发展观统领环境保护全局，切实把污染减排作为实施生态立省战略的重要措施，全面落实好工程、结构、管理等减排措施，全力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　推进节能减排，建设环境友好型社会，强化执法监督管理是关键。把调整产业结构作为转变发展方式、促进节能减排的重要措施，加强产业政策引导和行业规划指导，加大钢铁、电解铝、水泥、铁合金领域落后工艺设备的淘汰力度，取缔、关停布局不合理、浪费资源、污染严重、治理无望的小企业，为大工业的发展腾出环境容量。对排污设施不完善，处理能力不足的企业，要督促加大投入，尽快改造提升，防止污染反弹。要全面推行排污许可证制度，严禁无证或超证排污，对不能稳定达标或者超证排污的单位实行限产、限排和限期治理，逾期达不到治理要求的，坚决责令停业或者关闭。加强固定资产投资项目用能审核，未进行审核或未能通过审核的项目，一律不予审批、核准、备案和验收。对不符合国家产业政策、城市总体规划、行业清洁生产水平、区域生态功能、总量控制和达标排放要求的建设项目和年度考核超过总量控制指标或区域、流域环境功能未达到目标的地区，严格实行区域限批措施。加大建成投产项目的环保验收力度，确保建设项目环评和“三同时”执行率达100%。建立主要污染物排污总量及主要污染物新增量、削减量及工程项目台账，对污染物总量实施动态管理。加快国、省控重点污染源自动在线监控设备安装进度，实现与各地环保部门直接联网，切实提高对排污企业的监管手段。积极推进排污收费制度改革，实行“环保部门核定、税务部门征收、财政部门管理”的征收体制改革，确保依法、足额、全面、及时征收排污费，促进企业污染减排。

　　加大污染减排，建设环境友好型社会，积极扶持和发展循环经济是根本。目前，我省的资源利用率和固体废物综合利用率都不到30%。大力发展循环经济，把企业的副产品和废弃物变成再生资源，是控制污染物排放的一个重要渠道，也是必然选择。各地区、各有关部门要形成合力，切实加快柴达木循环经济试验区和国家第二批循环经济试点园区西宁经济技术开发区的建设步伐，及时解决试验区建设中遇到的各种问题，加快构建点面结合、产业集中、各具特色、优势互补的循环工业园区，大力培育和引进一批能够推进资源多组分开发和循环利用、能够交换和利用企业副产品及废弃物、延伸产业链条的工业项目，大幅提高矿产资源的综合利用率和废弃物再利用率，确保实现到2010年工业固体废物综合利用率达到60%的目标。

　　加大污染减排，建设环境友好型社会，加强组织领导是保证。各级政府要认真贯彻落实青海省主要污染物监测、统计、考核三个办法精神，加强污染物监测统计考核体系建设，尽快建立健全主要污染物总量减排考核与责任追究制度，以排污总量控制、治污项目进度、环境质量改善为重点，纳入政府环境保护责任，实行逐级考核，并将结果纳入干部政绩考核体系，严格实行“一票否决制”。对国、省控重点企业和万吨以上耗能企业主要污染物减排情况进行严格考核，对完不成任务的企业主要负责人严格执行问责制和“一票否决”制。要多渠道筹措节能减排资金，加大财政对节能减排的投入力度，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设；按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，落实企业污染治理责任，督促企业加大污染减排投入，切实减少污染物排放。要充分利用各种宣传媒介大张旗鼓地宣传节能减排、保护环境的重大意义，广泛动员和组织企事业单位、机关、学校、社区开展以节能减排为主要内容的全民节约共同行动，组织开展各类绿色创建活动，在全社会大力倡导生态文明观，切实把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭、每个社会成员中，努力形成生态文明建设的良好社会氛围。