锐意进取综合整治打好环保专项行动攻坚战
省委常委、副省长马建堂
集中开展环保专项行动是落实科学发展观的要求，是建设富裕文明和谐新青海赋予我们的职责。自2003年以来，在省政府的统一部署下，省环保局会同省发展改革委、省经委、省监察厅、省司法厅、省工商局、省安监局等部门，连续五年开展了严厉查处环境违法行为、维护群众环境权益、保障群众身体健康为主题的环保专项行动。重点开展了城市污水处理厂、自然保护区、连片污染区、工业园区、集中式饮用水源保护区、重点行业等专项执法检查，解决了一批环境污染严重，群众反映强烈、影响社会稳定的各种环境违法案件，促进了全省环境质量的改善和产业结构调整，维护了人民群众的环境权益。尤其是在今年“6·5”环境日期间，通报了一批违法排污企业名单，首次启动了区域限批措施，对环保监管不力，地方保护主义严重，企业环境违法等问题突出的乐都县采取了“区域限批”措施；对环保设施运行不正常、偷排现象时有发生，烟(粉)尘无组织排放严重，周边群众反复投诉、反映强烈的大通、湟源、互助县实行挂牌督办；对4个未批先建和3个未执行“三同时”制度的企业进行了“曝光”等严厉措施。上述举措的实施，为今年环保专项行动的开展夯实了基础。
但是我们也要清醒地认识到，我省环境质量总体恶化的趋势还没有根本好转，污染减排形势异常严峻、压力很大，特别是湟水流域的水污染和大气污染的状况十分严重，全省各地饮用水源保护区划定工作进展缓慢，县级以上城镇集中式饮用水源和农村水源环境安全隐患还没有彻底消除，工业园区环境污染集中整治还存在薄弱环节。群众反映强烈、环境污染严重的环境违法案件时有发生，环境信访居高不下。一些地区环境执法不严，监管不到位，玩忽职守现象仍然存在，特别是相当一部分违法排污企业认识还没有到位。因此，我们必须深刻认识开展全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的重要意义，切实把思想和行动统一到国家和我省的部署和要求上来，进一步增强责任感、使命感、危机感、忧患感，采取切实有效措施，认真开展好环保专项行动，把全省环保工作推向前进，促进全省经济社会的又好又快发展。
今年是落实“十一五”环境保护规划、完成“十一五”污染减排任务的关键之年。今年的环保专项行动国家八部委作出了明确要求，我们要以污染减排为重点，集中开展对城镇污水处理厂、垃圾填埋场和脱硫设施等的专项检查和环保专项行动后督查。一要进一步完善我省城镇污水处理厂规划，加快我省城镇污水处理厂及其配套管网建设步伐。督促各级政府统筹安排落实污水处理收费政策，多渠道筹措资金，统筹建设污水处理设施及配套管网，提高收集率和处理率。加强对污水处理厂进出口水量、水质和污泥处置的动态管理。要按照《水污染防治法》的有关规定，对超标排污、直接排污和污泥不按规定处理造成二次污染，拒报或谎报排污申报登记及运行情况等行为依法严肃处理。要采取切实有效措施，确保建成的城镇污水处理厂的正常运行。二要查清已建成生活垃圾填埋场实际运行情况，对不符合规范要求的生活垃圾填埋场，要责令限期整改；垃圾渗滤液未经处理直接排放、处理不达标的，要依法依规对运营单位进行处罚。三要加大对电力、钢铁行业脱硫设施的监管力度，着力解决脱硫设施不正常运行问题。四要加大对化工行业污染治理设施运行的监管，解决环境安全隐患整改中存在的问题。五要对环境违法案件和挂牌督办的案件进行集中检查和后督察。重点查处取缔关闭、挂牌督办停产整顿、限期治理等行政处罚措施落实，跟踪督察，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。对逾期未落实处罚措施的，要查清原因，分清责任，按照《环境保护违法违纪处分暂行办法》追究当地政府及有关部门相关责任人的行政责任。同时，要集中开展重点湖泊流域污染企业的专项整治，对湟水流域、青海湖流域新、改、扩建的工业项目进行一次全面检查，推进流域环境保护规划的落实。对水污染防治设施未建成、未经验收或验收不合格的建设项目，必须停止生产和使用；对长期超标排污、污染物直接排放、存在重大污染隐患的企业一律停产整治；对治理无望和落后生产能力的企业，一律关闭。
加强环境保护，打击环境违法行为，实现污染减排目标是各级政府的一项重要职责。各级政府及有关部门要高度重视整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作，切实按照国家统一要求和部署，加大工作力度，全面完成各项任务。
一是要真正统一思想。结合学习贯彻省委十一届四次全体会议精神，通过开展解放思想大讨论，创新思路，充分认识环保专项行动的重要意义。把环保专项行动作为推动各级政府树立科学发展观、构建和谐社会的重要手段，进一步解放思想，增强责任感、使命感和紧迫感，采取有效措施，加大工作力度，切实解决影响我省经济社会可持续发展和人民群众生产生活的突出环境问题，努力建设环境友好型社会。
二是要加强组织领导。各州(地、市)、县政府要将开展环保专项行动纳入重要议事日程，切实加强对这项工作的领导，研究制定工作方案，有序推进各项工作。各州(地、市)、县政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，各部门充分发挥各级职责，协调配合，联合办案，共同打击环境违法行为。
三是要加强监督指导。省环保专项行动领导小组要加强对各地工作的指导和监督检查，要按照各阶段工作要求，制定督察工作方案，完善档案管理和督办制度。建立逐级检查制度，对挂牌督办案件落实情况组织多形式的检查，及时发现和纠正问题。加强环保专项行动的考核，保障环保专项行动取得实效。
四是要加强综合整治。要综合运用法律、经济、行政手段，加大对环境违法行为的惩治力度，在产业政策、金融信贷、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施，遏制有法不依的现象。要加大对行政部门环境违法问题和责任追究，对违反环境保护法律法规、出现重大决策失误的；对环境违法行为查处不力，不依法行使职权的政府及部门负责人、有关责任人，要依法依纪追究责任。各级环保部门要切实担负起牵头责任，要挺起腰杆、硬起手段，敢于碰硬、善于碰硬，真正处理一批、整治一批、关停一批违法排污企业，在案件查处过程中，做到既要处理事，也要处理人。
五是要加强舆论宣传和公众监督。各地结合实际和阶段工作重点，制订宣传计划，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，加大环境保护法律法规的宣传力度，创造群众参与和监督环保专项行动的良好舆论氛围，形成强大的舆论监督压力。对查处典型违法排污企业、挂牌督办的重大环境污染问题，都必须向社会公开，保障群众的知情权和监督权。要充分发挥“12369”环保热线的作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与。
我们要把环保专项行动作为推动各级政府树立科学发展观、构建和谐社会的重要手段，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要措施，开拓创新，精心组织，扎实工作，切实做好涉及整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的各项工作，努力完成各项工作目标，为实现我省经济社会又好又快发展不断做出新的贡献！
