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【生态观察】从“五员”到“一员”:青海海晏重塑生态保护新范式
来源:青海日报
作者:丁玉梅
发布时间:2025-01-06 09:08:18
编辑:李家奕

河清海晏 李勇 摄

  青海新闻网·大美青海客户端讯 海北藏族自治州海晏县地处青海湖北岸,是黄河一级支流湟水河的发源地,环青海湖周边重要的生态水源涵养地,生态地位尤为重要。

  青海湖波光浩渺,似无垠苍穹倒映于大地;金银滩草原绿意葱茏,仿若绵延无尽的翠色织锦;湟水源头山坳间溪河潺潺,仿若乐符流向河湟谷地……诸般景致相互交织,共同勾勒出一幅如诗如画、雄浑壮丽的生态长卷。

  然而,这片承载着厚重生态价值的土地,生态环境却具有天然的脆弱性。近年来,当地果敢推行“五员合一”生态管治改革举措,率先在全省蹚出一条独具海晏特色的基层生态管护创新实践之路。这一改革宛如一股蓬勃的清泉,为当地生态保护事业注入了新的活力,在这片广袤的土地上激昂奏响生态优先、绿色发展的动人旋律。

清理垃圾 甘子河乡供图

  整合资源的破局之举

  海晏县生态系统丰富多元,各类生态要素彼此交融又各自独立。这一特性在带来独特生态景观的同时,也使当地面临着基层治理人员分散、资源利用效率不高等困境。

  生态管护员、林草管护员、河道管护员、乡村保洁员和公路养护员,这些岗位原本分属不同部门,各自有着独立的管理体系和工作职责,却也存在着多头管理、各自为政、人员分散结构复杂以及兼职人员素质参差不齐、工作时间不固定等问题。

  为破解这一困局,2021年,海晏县在广泛调研、摸清生态资源底数基础上,大胆创新开启“五员合一”的改革之路。

  通过整合资源,打破部门壁垒,将分散在各个部门的“五员”,即河湖管护员、生态管护员、林业管护员、草原管护员、卫生保洁员整合为一支综合性的生态保护队伍,进行统一管理、统一调配和统一培训。

  “以前,不同部门分别管理各个岗位,导致在实际工作中,巡查区域重叠却又存在监管缝隙,资源无法合理调配,信息沟通不畅,难以形成生态保护的合力。”为便于记者理解,海晏县国有林场场长闫福臣举例解释,如生态管护员与林草管护员在对同一片山林进行巡查时,因缺乏统一调度,可能出现重复巡查或关键区域遗漏的情况,使得人力、物力的投入产出比不尽如人意。

  闫福臣微微叹口气,接着说:“不仅如此,由于各岗位资金来源分散,培训更是无序,有的管护员刚参加完这个部门组织的基础培训,没过几天,另一个部门又要求参加类似的重复培训;管护人员知识陈旧、技能单一,面对复杂多变的生态问题,常常束手无策。”

  “统一选拔培训,资金集中使用,一下子就把大家的心气聚齐了,生态保护工作也走上了正轨,真希望这条路能越走越顺,让咱们海晏的绿水青山永葆生机。”闫福臣头疼的问题,在推行“五员合一”改革后,逐一被解决。

  海晏县推行“五员合一”,这一创新模式打破了以往各岗位之间的条块分割,从根源上解决了职能分散、管理低效等问题。“五员合一”通过科学规划,明确管护人员统一的职责范围,涵盖生态环境的各个关键领域。

生态管护员在维修网围栏 记者 丁玉梅 摄

  聚能增效的实干之路

  海晏县林草、水利、自然资源等职能部门会同各乡镇,汇总全县生态资源数量,按照草原、森林、河湖及地域面积实际,科学确定生态管护员数量,划定岗位配比。将原有830名“五员”在保留34名专职林管员的基础上,优化整合为203名生态管护员。

  “我们乡镇主要负责‘五员合一’人员的组织和挖掘工作。”甘子河乡武装部长官却才旦介绍,各乡镇严格按照生态管护员选聘管理政策要求和岗位需求,重点选拔群众口碑好、工作认真负责、常住本乡镇能够长期稳定从事管护工作的人员担任生态管护员。

  “我们村优先考虑困难群众和脱贫户,最终选定了5名。”金滩乡东达村党支部书记牛生有将人员名单报至金滩乡,再由乡镇政府审核公示。

  各乡镇建立生态管护档案,对生态管护员一年一聘,实行实名制动态管理,对考核合格者予以续聘,不合格者予以解聘后按程序及时补聘,确保生态管护工作的连续性。

  海晏县人社局专门给生态管护员办工伤保险,保费都给缴齐,让生态员干活没有后顾之忧。而且还跟其他部门联合,给新队伍做好岗前培训,打造出一支政治靠得住、作风过得硬、责任心强的生态管护队伍,守好海晏县的绿水青山。

  在监管方面,海晏县坚持严管和厚爱相结合,以“县建、乡聘、站管、村用”为原则,建立健全每月检查、半年考评、年终考核的生态管护员考核机制和县考核乡镇、乡镇考核村、村考核生态员的管理机制。

  海晏县还将考核结果与年度绩效和年终评先选优挂钩,奖勤罚懒、奖优罚劣,进一步提升生态管护员的工作积极性、主动性和创造性,对考核不合格的管护员,取消管护资格,坚决杜绝“养懒汉”“冒名顶替”“轮流坐庄”等问题。

  “评选的时候,村里优先考虑困难群众,被评为生态员以后,我们工资高了不说,还给我们配发了统一的巡护服装,包括春夏衣和雨衣,装备齐全大家干劲更足了!”上个月的大雪还未消融,金滩乡东达村生态员朱发财,这两天忙着巡查禁牧草场的网围栏,有缺损的及时修补。

普氏原羚 海晏县委宣传部供图

  生态效益凸显的绿色答卷

  “五员合一”后的管护队伍,犹如一张严密的生态保护网,全面覆盖海晏县的山川河流与草原林地。

  甘子河乡热水村生态员桑日杰东智布,刚参加完村里的会议,就往他负责的巡护区域走去。他的区域靠近青海湖边,他边走边拿着袋子将见到的垃圾捡起,等返回来的时候再捡一遍。

  “这几年,得益于‘五员合一’,生态巡护越来越细致,青海湖的生态也是越来越好了!”桑日杰东智布笑着感慨,这两年青海湖的候鸟数量越来越多,普氏原羚的数量也在增加,关于青海湖的点滴变化,每天都来青海湖边巡护的他,自然看在眼里。

  桑日杰东智布来到青海湖附近的那卡片区,靠岸的湖水结了冰,他沿着湖边边走边举起望远镜,看看远一点的地方有没有普氏原羚,2024年,就是在这里,他救了几只候鸟。

  “自从县上培训过后,我们也知道巡护时注意观察鸟类和野生动物的情况,如有死亡的鸟类,应及时告知上级部门。”桑日杰东智布说,鸟类的死亡,有可能会产生禽类传染病,告知县上防疫部门,他们会及时跟进处理。

  众多生态员,和桑日杰东智布一样,每日穿梭于山林草原河湖,一步又一步,细致地探索山林的每一处角落,那脚下延伸出的路径,如同紧密交织的经纬线,密织成一张守护之网,以脚踏实地的坚守,为野生动植物倾力打造出一座如堡垒般坚不可摧的安全屏障。

  通过长期不懈的努力,海晏县生态环境质量得到显著提升。珍稀动植物的种类和数量逐渐增加,森林覆盖率稳步提高,草原退化趋势得到有效遏制,河流更加清澈,乡村颜值越来越高,为整个区域的生态平衡奠定坚实基础,也为生物多样性的丰富与繁荣创造有利条件。

  与牧区生态员不同,农区生态员朱发财他们则将更多的精力放在森林草原防火和洪涝、泥石流等自然灾害的防范上,其余时间他们协同发力,做好村庄环境卫生的整治,让美丽乡村更美丽。

  站在新的历史起点上,海晏县将不断丰富和完善“五员合一”模式的内涵与外延,持续提升治理效能,书写新时代生态文明建设的新篇章。

  守望者语:以“五员合一” 探索生态管护新模式

  为深入践行习近平生态文明思想,坚决扛起筑牢国家生态安全屏障的政治责任,自2021年起,海北藏族自治州海晏县统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理,大胆探索并推行“五员合一”改革,进一步理顺生态环境管护领域工作机制,提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

  从资源整合的角度看,“五员合一”无疑是一场具有突破性意义的变革。在传统治理模式下,各部门条块分割,生态管护员、护林员、河道管护员、乡村保洁员和草原管护员分属不同体系,不仅造成人力资源的分散与浪费,还使得管理成本居高不下,且在实际工作中容易出现职责不清、推诿扯皮等问题。海晏县打破部门壁垒,将“五员”整合为一体,实现资源的优化配置。这种整合并非简单的人员合并,而是从组织架构、人员选拔、职责界定到考核管理的系统性重塑,充分体现了协同治理的理念,将原本分散的力量汇聚成一股强大合力,为基层生态治理效能的提升奠定坚实基础。

  在实际落地过程中,各部门协同配合、联动发力。职能部门与各乡镇紧密配合,依据本地生态资源实际“量体裁衣”,科学定岗定员,优化人员配置,确保每一名管护员都能在最适合的岗位发光发热。乡镇严格把关人员选拔,优先吸纳困难群众,既为生态保护注入有生力量,又助力乡村振兴,实现生态与民生的双赢。人社部门全力保障,解决管护员后顾之忧,岗前培训赋能提升专业素养。而严管与厚爱的考核机制,则如同“指挥棒”,充分激发管护员的内生动力,杜绝慵懒懈怠,打造出一支纪律严明、业务精通的生态铁军。

  效能提升是“五员合一”模式的显著成果,也是其核心价值所在。在生态环境治理方面,“五员”协同作业,形成全方位、多层次的生态保护网络。生态管护员能够更全面地监测生态系统的各个要素,从草原、森林植被的生长态势到野生动物的栖息繁衍,从病虫害的预防治理到非法捕猎行为的及时制止,河道垃圾的清理和村庄卫生的管护,每一个环节都能得到更为精准有效地把控。一系列举措,让海晏县的生态环境得到显著改善,生动诠释了“绿水青山就是金山银山”理念,为可持续发展筑牢生态根基。

  海晏县“五员合一”模式是基层生态治理领域的一次成功探索与实践创新,为其他地区提供了可复制、可推广的宝贵经验,启示各地在基层治理过程中,要敢于突破传统思维定式,善于整合资源、优化配置,充分发挥协同效应,以创新驱动效能提升,不断开创基层治理新局面。

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【生态观察】从“五员”到“一员”:青海海晏重塑生态保护新范式

青海日报
2025-01-06 09:08
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【生态观察】从“五员”到“一员”:青海海晏重塑生态保护新范式

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【生态观察】从“五员”到“一员”:青海海晏重塑生态保护新范式

  • 2025-01-06 09:08:18
  • 来源:青海日报

河清海晏 李勇 摄

  青海新闻网·大美青海客户端讯 海北藏族自治州海晏县地处青海湖北岸,是黄河一级支流湟水河的发源地,环青海湖周边重要的生态水源涵养地,生态地位尤为重要。

  青海湖波光浩渺,似无垠苍穹倒映于大地;金银滩草原绿意葱茏,仿若绵延无尽的翠色织锦;湟水源头山坳间溪河潺潺,仿若乐符流向河湟谷地……诸般景致相互交织,共同勾勒出一幅如诗如画、雄浑壮丽的生态长卷。

  然而,这片承载着厚重生态价值的土地,生态环境却具有天然的脆弱性。近年来,当地果敢推行“五员合一”生态管治改革举措,率先在全省蹚出一条独具海晏特色的基层生态管护创新实践之路。这一改革宛如一股蓬勃的清泉,为当地生态保护事业注入了新的活力,在这片广袤的土地上激昂奏响生态优先、绿色发展的动人旋律。

清理垃圾 甘子河乡供图

  整合资源的破局之举

  海晏县生态系统丰富多元,各类生态要素彼此交融又各自独立。这一特性在带来独特生态景观的同时,也使当地面临着基层治理人员分散、资源利用效率不高等困境。

  生态管护员、林草管护员、河道管护员、乡村保洁员和公路养护员,这些岗位原本分属不同部门,各自有着独立的管理体系和工作职责,却也存在着多头管理、各自为政、人员分散结构复杂以及兼职人员素质参差不齐、工作时间不固定等问题。

  为破解这一困局,2021年,海晏县在广泛调研、摸清生态资源底数基础上,大胆创新开启“五员合一”的改革之路。

  通过整合资源,打破部门壁垒,将分散在各个部门的“五员”,即河湖管护员、生态管护员、林业管护员、草原管护员、卫生保洁员整合为一支综合性的生态保护队伍,进行统一管理、统一调配和统一培训。

  “以前,不同部门分别管理各个岗位,导致在实际工作中,巡查区域重叠却又存在监管缝隙,资源无法合理调配,信息沟通不畅,难以形成生态保护的合力。”为便于记者理解,海晏县国有林场场长闫福臣举例解释,如生态管护员与林草管护员在对同一片山林进行巡查时,因缺乏统一调度,可能出现重复巡查或关键区域遗漏的情况,使得人力、物力的投入产出比不尽如人意。

  闫福臣微微叹口气,接着说:“不仅如此,由于各岗位资金来源分散,培训更是无序,有的管护员刚参加完这个部门组织的基础培训,没过几天,另一个部门又要求参加类似的重复培训;管护人员知识陈旧、技能单一,面对复杂多变的生态问题,常常束手无策。”

  “统一选拔培训,资金集中使用,一下子就把大家的心气聚齐了,生态保护工作也走上了正轨,真希望这条路能越走越顺,让咱们海晏的绿水青山永葆生机。”闫福臣头疼的问题,在推行“五员合一”改革后,逐一被解决。

  海晏县推行“五员合一”,这一创新模式打破了以往各岗位之间的条块分割,从根源上解决了职能分散、管理低效等问题。“五员合一”通过科学规划,明确管护人员统一的职责范围,涵盖生态环境的各个关键领域。

生态管护员在维修网围栏 记者 丁玉梅 摄

  聚能增效的实干之路

  海晏县林草、水利、自然资源等职能部门会同各乡镇,汇总全县生态资源数量,按照草原、森林、河湖及地域面积实际,科学确定生态管护员数量,划定岗位配比。将原有830名“五员”在保留34名专职林管员的基础上,优化整合为203名生态管护员。

  “我们乡镇主要负责‘五员合一’人员的组织和挖掘工作。”甘子河乡武装部长官却才旦介绍,各乡镇严格按照生态管护员选聘管理政策要求和岗位需求,重点选拔群众口碑好、工作认真负责、常住本乡镇能够长期稳定从事管护工作的人员担任生态管护员。

  “我们村优先考虑困难群众和脱贫户,最终选定了5名。”金滩乡东达村党支部书记牛生有将人员名单报至金滩乡,再由乡镇政府审核公示。

  各乡镇建立生态管护档案,对生态管护员一年一聘,实行实名制动态管理,对考核合格者予以续聘,不合格者予以解聘后按程序及时补聘,确保生态管护工作的连续性。

  海晏县人社局专门给生态管护员办工伤保险,保费都给缴齐,让生态员干活没有后顾之忧。而且还跟其他部门联合,给新队伍做好岗前培训,打造出一支政治靠得住、作风过得硬、责任心强的生态管护队伍,守好海晏县的绿水青山。

  在监管方面,海晏县坚持严管和厚爱相结合,以“县建、乡聘、站管、村用”为原则,建立健全每月检查、半年考评、年终考核的生态管护员考核机制和县考核乡镇、乡镇考核村、村考核生态员的管理机制。

  海晏县还将考核结果与年度绩效和年终评先选优挂钩,奖勤罚懒、奖优罚劣,进一步提升生态管护员的工作积极性、主动性和创造性,对考核不合格的管护员,取消管护资格,坚决杜绝“养懒汉”“冒名顶替”“轮流坐庄”等问题。

  “评选的时候,村里优先考虑困难群众,被评为生态员以后,我们工资高了不说,还给我们配发了统一的巡护服装,包括春夏衣和雨衣,装备齐全大家干劲更足了!”上个月的大雪还未消融,金滩乡东达村生态员朱发财,这两天忙着巡查禁牧草场的网围栏,有缺损的及时修补。

普氏原羚 海晏县委宣传部供图

  生态效益凸显的绿色答卷

  “五员合一”后的管护队伍,犹如一张严密的生态保护网,全面覆盖海晏县的山川河流与草原林地。

  甘子河乡热水村生态员桑日杰东智布,刚参加完村里的会议,就往他负责的巡护区域走去。他的区域靠近青海湖边,他边走边拿着袋子将见到的垃圾捡起,等返回来的时候再捡一遍。

  “这几年,得益于‘五员合一’,生态巡护越来越细致,青海湖的生态也是越来越好了!”桑日杰东智布笑着感慨,这两年青海湖的候鸟数量越来越多,普氏原羚的数量也在增加,关于青海湖的点滴变化,每天都来青海湖边巡护的他,自然看在眼里。

  桑日杰东智布来到青海湖附近的那卡片区,靠岸的湖水结了冰,他沿着湖边边走边举起望远镜,看看远一点的地方有没有普氏原羚,2024年,就是在这里,他救了几只候鸟。

  “自从县上培训过后,我们也知道巡护时注意观察鸟类和野生动物的情况,如有死亡的鸟类,应及时告知上级部门。”桑日杰东智布说,鸟类的死亡,有可能会产生禽类传染病,告知县上防疫部门,他们会及时跟进处理。

  众多生态员,和桑日杰东智布一样,每日穿梭于山林草原河湖,一步又一步,细致地探索山林的每一处角落,那脚下延伸出的路径,如同紧密交织的经纬线,密织成一张守护之网,以脚踏实地的坚守,为野生动植物倾力打造出一座如堡垒般坚不可摧的安全屏障。

  通过长期不懈的努力,海晏县生态环境质量得到显著提升。珍稀动植物的种类和数量逐渐增加,森林覆盖率稳步提高,草原退化趋势得到有效遏制,河流更加清澈,乡村颜值越来越高,为整个区域的生态平衡奠定坚实基础,也为生物多样性的丰富与繁荣创造有利条件。

  与牧区生态员不同,农区生态员朱发财他们则将更多的精力放在森林草原防火和洪涝、泥石流等自然灾害的防范上,其余时间他们协同发力,做好村庄环境卫生的整治,让美丽乡村更美丽。

  站在新的历史起点上,海晏县将不断丰富和完善“五员合一”模式的内涵与外延,持续提升治理效能,书写新时代生态文明建设的新篇章。

  守望者语:以“五员合一” 探索生态管护新模式

  为深入践行习近平生态文明思想,坚决扛起筑牢国家生态安全屏障的政治责任,自2021年起,海北藏族自治州海晏县统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理,大胆探索并推行“五员合一”改革,进一步理顺生态环境管护领域工作机制,提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

  从资源整合的角度看,“五员合一”无疑是一场具有突破性意义的变革。在传统治理模式下,各部门条块分割,生态管护员、护林员、河道管护员、乡村保洁员和草原管护员分属不同体系,不仅造成人力资源的分散与浪费,还使得管理成本居高不下,且在实际工作中容易出现职责不清、推诿扯皮等问题。海晏县打破部门壁垒,将“五员”整合为一体,实现资源的优化配置。这种整合并非简单的人员合并,而是从组织架构、人员选拔、职责界定到考核管理的系统性重塑,充分体现了协同治理的理念,将原本分散的力量汇聚成一股强大合力,为基层生态治理效能的提升奠定坚实基础。

  在实际落地过程中,各部门协同配合、联动发力。职能部门与各乡镇紧密配合,依据本地生态资源实际“量体裁衣”,科学定岗定员,优化人员配置,确保每一名管护员都能在最适合的岗位发光发热。乡镇严格把关人员选拔,优先吸纳困难群众,既为生态保护注入有生力量,又助力乡村振兴,实现生态与民生的双赢。人社部门全力保障,解决管护员后顾之忧,岗前培训赋能提升专业素养。而严管与厚爱的考核机制,则如同“指挥棒”,充分激发管护员的内生动力,杜绝慵懒懈怠,打造出一支纪律严明、业务精通的生态铁军。

  效能提升是“五员合一”模式的显著成果,也是其核心价值所在。在生态环境治理方面,“五员”协同作业,形成全方位、多层次的生态保护网络。生态管护员能够更全面地监测生态系统的各个要素,从草原、森林植被的生长态势到野生动物的栖息繁衍,从病虫害的预防治理到非法捕猎行为的及时制止,河道垃圾的清理和村庄卫生的管护,每一个环节都能得到更为精准有效地把控。一系列举措,让海晏县的生态环境得到显著改善,生动诠释了“绿水青山就是金山银山”理念,为可持续发展筑牢生态根基。

  海晏县“五员合一”模式是基层生态治理领域的一次成功探索与实践创新,为其他地区提供了可复制、可推广的宝贵经验,启示各地在基层治理过程中,要敢于突破传统思维定式,善于整合资源、优化配置,充分发挥协同效应,以创新驱动效能提升,不断开创基层治理新局面。

作者 丁玉梅
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